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2014年福建省选调生考试行测之常识判断：公共行政

2013-12-11 22:55:15 泉州公务员考试网 https://xiamen.huatu.com/gwy/ 文章来源：泉州华图

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公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：

首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。

其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。

第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。

二、公共行政的功能

1、提供公共产品

公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。

公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。

政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。

2、实现社会公平

社会公平有三个不同的标准：是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。

3、实施管制

政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。

市场的局限性和市场失灵使得政府管制成为必要。政府针对市场失灵的现象，设计出相应的制度来约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。这些管制内容主要包括：

（1）公益事业政策方面的管制；

（2）保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制；

（3）针对外部不经济问题的管制；

（4）针对非价值物品的管制；

（5）财税、金融政策方面的管制；

（6）社会福利和社会保障制度方面的管制；

（7）民商法及反不正当竞争法方面的管制；

（8）产业政策和振兴科技政策方面的管制；

（9）保护环境、土地及自然资源、劳动保护等方面的管制。

4、宏观调控

政府宏观调控的主要目标是：

（1）充分就业是指非自愿失业者都能够就业。

（2）稳定物价是指一般价格水平的稳定。

(3)经济持续均衡增长。

（4）国际收支平衡。

（5）收入公平分配，保障低生活需要。

（6）控制人口。

（7）保护和改善生态环境。

（8）合理配置资源。

（9）控制外部性。

三、公共行政的原则

现代公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是：

1、法制原则

依法行政是依法治国的一个核心内容。

2、服务原则

服务原则除了涉及一种意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。

3、效率原则

这里的效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。

4、责任原则

责任原则有两层含义：一是政府的行为对社会大众负责，一个轻率的鲁莽的不计后果的政府注定会给社会带来灾难。二是政府对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。

四、公共行政的理论和实践

（一）西方的公共行政理论

1、古典学派，也称程序学派和制度学派

古典学派有三位重要的代表人物。首先被称为程序学派创始人的法国人亨利·法约尔。他的贡献在于首先提出了管理有五大功能，即计划组织指挥协调和控制。其次，他提出了着名的14项管理原则。再者，他提出了着名的“法约尔跳板”原理。

德国社会学家马克斯·韦伯时古典学派的又一位重要代表人物。他次比较系统地论述了官僚制度的特征，并分析它在西欧工业社会中的作用。

第三位代表人物是科学管理的创始人泰勒。他的科学管理思想及管理主义对管理理论与实践产生的影响是首屈一指的。

2、行为学派

该学派经历了一个从“人际关系”到人类行为科学的发展过程。

3、决策学派

西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为“管理就是决策”。

另一个有影响的决策理论是林德布罗姆的渐进决策理论。

4、系统学派

切斯特巴·纳德是个把组织看作是一个社会系统的理论家。

5、经济学的贡献

20世纪80年代和90年代，经济学中的公共选择理论和新制度经济理论对西方的公共行政产生了极为重要的影响。推荐阅读：2014年福建省选调生考试申论辅导：作答顺序问题等
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