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2014年国家公务员考试申论热点：猛犬伤人谁担责

2013-07-16 14:27:31 泉州公务员考试网 https://xiamen.huatu.com/gwy/ 文章来源：泉州华图

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相关背景
近来发生的一系列藏獒致人死伤事件，令人心痛而担忧：大连接连发生藏獒咬伤九旬老妇、咬死3岁半女童的惨剧;北京平谷、昌平先后有路人被藏獒咬伤;四川泸州、山西运城等地也有类似事件发生。
　　6月27日大连，高新园区梁家沟内一工地，王某领3岁半的女儿到工地小卖店买水，商店院内一条黑色藏獒将女孩脖子咬住，女孩不治死亡。犬主因涉嫌过失致人死亡罪被刑事拘留。
　　6月27日北京，平谷区马坊镇，一藏獒冲开绳索，将两名路人手臂、后背咬伤。犬主张某垫付5000多元医疗费，并承诺负担此后发生的医疗费。
　　6月13日辽宁庄河，兴达街道的一条街面上，一只重达150多斤的藏獒见人就咬，多人被咬伤。一名90岁老妇被藏獒咬穿胳膊，特警队员将犬击毙。
　　6月3日山西，运城盐湖区龙居镇赵村，一名8岁的小女孩被一条藏獒撕咬。一位骑摩托车的村民经过，抡起摩托车撞，用棍子重击才将藏獒赶走。
　　恶狗伤人，法律责任必须打在人身上。综观这些事件，总是不难找到养犬人的违规或过失。比如大连咬死女童的藏獒系抱养，犬主并未按规定办理手续;昌平的犬主虽然办理了养犬登记证，却未按规定拴养;而在泸州城区限养区内，类似藏獒的大型犬属于禁养品种。这些违规的养犬行为，与藏獒肇事难脱干系。
　　实践中，对犬主的责任追究主要体现为民事赔偿。我国《民法通则》《侵权责任法》都规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事(侵权)责任。据此，只要不发生命案，狗咬人的事情多以双方协商的方式赔偿了事，行政执法部门也一般不愿介入太多。这样的赔偿表面上实现了权利的个体救济，却忽略了狗咬人对公共安全秩序的危害，实际上很难防范下一起伤害事件的发生。
　　从性质上分析，因犬主违规或过失发生的狗咬人，侵犯的往往不是哪一个特定的受害者，而是不特定的公众安全。一个没有责任心的犬主把藏獒这样的烈性猛犬自由外放，无疑是置广大居民的人身安全于不顾，无论出于故意还是疏忽过失，本质上都是一种侵犯公共利益的行为，需要承担公法上的责任。遗憾的是，目前无论是刑事还是行政执法，都缺乏对责任犬主的应有追究。
　　面对悲剧的反复发生，追究刑责无疑是一针强心剂。对未尽到应有注意义务的犬主，应基于主观过错来判定其刑责，依据过失致人重伤罪或过失致人死亡罪定罪处罚。上述案例中，大连咬死女童的藏獒主人毕某，就因涉嫌过失致人死亡罪被刑拘。该案如果按照刑事司法程序处理，或许在养犬领域能够形成判例效应。
　　法治社会，入罪终归是迫不得已的后手段。就养犬的权利与公共安全秩序的冲突而言，有效的均衡方式还是需要回到政府的管理上来。目前各地都出台了养犬的地方性规定，但相关的管理权责与执法方式并不清晰。比如，现实中政府部门执法主要限于养犬登记和年检、对无主犬进行收容等，对犬主不按规定圈养的行为缺乏纠治力度;而立法中规定的基层组织参与管理、社会公众监督、养犬人自律等，则由于缺乏刚性而常常沦为一纸空文。可见，要实现养犬的规范化、法治化，离不开政府对执法体制机制的梳理，不断强化管理的末端落实。(傅达林)
思考
　　猛犬伤人的起因是狗的主人对狗的监管不力。表现形式是对狗没有进行拴养活着笼养，没有给狗安装笼嘴。表现出的就是狗主人对社会公众的责任，如果狗主人放任狗的监管，必然造成对不确定的第三人的安全隐患。所以，猛犬伤人的责任在狗主人。因此，根据猛犬伤人的情况，应该对狗主人进行处罚，甚至科处刑罚。
　　公众对猛犬伤人认识不够，狗主人素质不高容易造成狗祸。很多时候狗咬人，一般都是私下赔偿了事。貌似不是一件什么了不起的事情。基于此，有关部门应该加强监管，对猛犬饲养规则和归责进行明晰化，让狗主人对狗的管理引起重视，对公众索取事后的法律救助有效指导。

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