2013年福建省政法干警招考历年考题：申论考题解析

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一、申论主题——户籍制度改革。
温总理在《2010年政府工作报告》中明确提出：推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

二、给定材料
本次申论考试给定材料主要列举了广东、天津、重庆、成都等地的户籍政策，以及住房、入户、教育等相关内容……
三、作答要求
本次政法干警申论考试形式比较传统，以三道题目为主。道题目是概括类，第二道题目是概括分析类，此类题目是河南申论的特色题目，出现几率高，考生应该注意此类题目的回答技巧。第三道题目是申论写作。
题目具体为：
1. 概括给定材料中各地户籍政策的情况，给领导参阅。300字
2. 阐述广东和重庆两地户籍政策的异同。400字
3. “从购房入户看教育公平”以此为视点，写一篇文章。1000字以上
四、答案提示
针对户籍制度改革，姚老师在课堂上已经详细讲过，在这里就户籍制度的一些要点再做一次阐述。
（一）户籍制度的弊端：
（1）现行的户籍制度和市场经济的发展要求不相适应。市场经济要求自由，要求各种生产要素能够自由的流动。
（2）从结构优化的角度看，户籍制度限制人口自由流动也不利于产业结构的升级。
（3）现行的户籍制度不利于增加农民的收入。我国目前的户籍制度，强化了城里人和乡村人的身份等级色彩
（4）对城乡区别对待，实行不同的福利待遇实际上是不公平的。很多的福利待遇往往是只是针对城里人的，相对贫困的农民却被排除了在了福利保障之外。
①城乡居民失业解决措施不平等
②城乡居民税费负担不平等
③社会保障制度方面不平等
（二）户籍制度的改革方法
（1）户籍和社会待遇脱钩。
（2）集中人口管理权，成立统一的管理部门，减少人口管理的杂乱无章、政出多门的情况。
（3）实行统一的户口，取消城乡的户口差别，取消户籍的区域歧视，解决“人户分离”的问题。
（三）针对教育公平和户籍制度的关系问题，简要列举以下几点：
路得一步步地走，饭得一口口地吃，长期过于关注发展的速度而忽视公平所积淀下来的教育不公问题，我们并不指望毕其功于一役，一蹴而就。但有些问题是必须解决的，如户籍问题。
如果说教育公平可以分为起点公平、过程公平和结果公平三个依次递进的层次的话，那么户籍问题便是造成教育起点不公的原因之一。一个基本的现实是，在目前的中国，你的户籍（学籍）在哪，将直接决定你将享受有什么样的受教育水平。基于此，户籍是教育公平绕不过去的一道坎，户籍制度不改革，那么择校费、赞助费、流动儿童就学等诸多问题将始终是难解之结。
诚然，我们看到一些地方，户籍的壁垒已被部分打破，学籍已与户籍脱钩，例如国家要求地方政府负责农民工子女的受教育权问题。但不得不说，更大范围内，还有很大群体因为户籍问题，而无法平等享受教育。
现行户籍制度大的弊端就在于，户籍捆绑着太多的公民权利，成为教育、养老、医疗等社会保障“出入证”，公民一旦离开户籍，其相应的权利通常会缩水。例如在一些地方，流动儿童想在异乡就学，通常必须付出一定的择校费或赞助费，才能购买到平等的受教育权。
基于此，面对一些费用，尤其是面对很多贫困得拿不出这些费用的孩子，如果我们认可和尊崇公平、人权、博爱、法治等基本理念，那我们就必须打破户籍壁垒，祛除一切为人贴标签的思维。
当然，教育资源的有限性让破除户籍壁垒举步维艰，但推进教育公平的举动仍要坚持，唯有坚持和决心，户籍对教育公平的束缚效应才会逐渐消失。
将依附于户籍上的教育不公剥离下来，让公民的受教育权突破地域羁绊，艰巨的任务是合理科学地整合统筹教育资源，并将其上升至国家保障之层面。同时，还要促使各地政府从自身利益中及时退出，转成以提供公共服务、寻求公共利益的角色，成为教育公平的终守护者。

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